公共政策学学科要素有研究对象.概念体系.研究方法

公共政策学的研究对象公共政策.政策系统.政策过程

公共政策学的研究方法：（1）提出拟研究的政策问题（2）确定假设（3）收集系统资料（4）资料分析（5）  做操作性研究（6）撰写研究报告二）

政策研究的资料收集方法：1、一手资料的收集：（1）定量的一手资料常采用抽样调查的方式2）定性的一手资料收集方法：①无结构访谈法②实地观察法③非参与观察法④参与观察法2、二手资料的收集与分析方法有：①内容分析法②二次分析法③现存统计资料分析法

公共政策的研究视角和路径：（1）公共政策的系统分析方法——政策系统的环境分析、目标分析和结构分析.（2）公共政策的矛盾分析方法（3）公共政策的历史分析方法.（4）公共政策的比较分析方法.（5）公共政策的个案分析方法.（6）公共政策的经济分析方法.（7）公共政策的制度分析方法.（8）公共政策价值分析方法

公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个层次：核心概念.次级概念.边际概念

古代中国政策研究：(1)史官制度2)策士制度3)谏议制度(4)科举制度

古代没有发展成“公共政策学”的原因：1）人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析，只有当研究者能够对政策过程进行直接地或比较直接地观察和分析的情况下，才有可能产生公共政策学。2）古代有关政府政策的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策解释往往是从权威、伦理、哲学的原则

中国古代政策思想的内容：（1）、世异则事异，事异则备变（韩非子）.管仲，商鞅（2）、以民为本，政在得民的政策原则.孟子，荀况，李世民，王夫之，唐甑（3）、惠民、养民、富民的政策传统.管仲，孔子，李俚，孟子，唐甑（4）、重农抑商的政策主张.李世民，朱熹（5）、不患寡而患不均的政策倾向.孔子，唐甑（6）、无为而治的政策构想.王弼.

学科形成的历史条件：（1）系统论、信息论、控制论的产生：（2决策科学的形成（3行为科学的形成和行为主义政治学的进展4）凯恩斯主义的出台和政府政策领域的扩大

公共政策的两个分支：一是由拉斯韦尔倡导的行为主义，一是由西蒙创立的，自管理科学(公共管理学)领域里成长的决策科学，行为主义。公共政策是属于政治科学还是属于管理科学的争论一直没停过.

公共政策学发展的近期阶段取得的成就（1）课题选择的新取向——伦理取向.管理取向.政府改革取向。（2）方法论的非科学化——以主观的研究方法取代客观的研究方法。（3）公共政策学的建制化——学会、专业研究机构以及专业和课程的建立

公共政策学的中国化，构建有中国特色的公共政策学学科体系，是这门从国外引进的新学科的发展方向，要在以下几个方面努力：（1）强化研究者的主体意识.（2）重视对政策哲学的研究.（3）重视本土资源.（4）重视当代中国公共决策实践，大力开展实证研究，从中抽象和构建公共政策学的概念、范畴、理论与模型。

学习公共政策学的目的有以下几个方面：（1）是为了改进政策系统，提高政策质量。（2）是为了教育群众理解公共政策，运用政策争取和保护自身的和公共的利益，以适当的方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议。（3）是为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向

公共政策的内涵：（1）是决定、决策的一种特殊形态，它具有决定、决策的一般特征.（2）是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现.（3）是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系.（4）公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素.（5）是一种权威性的价值分配方案.（6）在形式上可以是积极的，也可以是消极的。

公共政策的产生必须具备的三个初始条件或者说三个核心要素：（1）公共问题的形成.（2）公共决策机关的产生.（3）公共强制机构的出现

近代公共政策的转型或发展在四个方面的表现：（1）公共政策问题形成中的公民参与（2）现代国家和政府制度的基本理念是：主权在民.（3）公共政策领域向社会管理方面的大规模扩展.（4）以政策过程的民主化和科学化来保证政策质量

公共政策的类型划分（一）从内容特征上划分1、以同一政策体系中各项政策之间是否存在着涵盖与衍生关系划分：①元政策：②基本政策③部门政策.2、将同一政策体系中各项政策从时间和空间相结合的角度划分：①战略②策略③战术 3、依政策的社会内容进行划分：①政治政策②经济政策③社会政策④教育、科技、文化政策4、其他分类方法：（1）以一项政策谋求达到的目标数量为标准划分：①单目标政策②多目标政策.（2）以政策主体决策时有无现行规范可遵循进行划分：①程序性政策②非程序性政策. （3）以政策是否改变客观对象为标准划分：①实质性政策②程序性政策.(由美，安德森提出) .（4）以政策效果为标准划分：①物质性（或实质性）政策②符号性（或象征性）政策(由美，安德森提出).（5）以政策协调社会生活的方式为标准划分：①分配性政策②调节性政策③自我调节性政策④再分配政策(由美，安德森提出) .（6）由美国学者洛维为分析纽约市人事任免而做的一种类型划分：①分配性政策②限制性政策③再分配性政策.（7）以政策的结果是双赢还是一方所得为他方所失为标准划分：①零和博弈政策②非零和博弈政策.（8）以同一政策的始创或调整为标准划分：①初始政策②反馈政策.（9）内容构成以政策结果的可预测性为标准划分：①确定型政策(如全国统考制度) ②不确定型政策③风险型政策(建立股票市场) ④竞争型政策.（10）以政策主体希望的行为选择的范围为标准划分：①鼓励性（扩大性）政策②限制性政策.（11）以政策主体是否行为为标准划分：①积极性政策②消极性政策(改革初期对私企发展的不行动的政策) .（12）以面向未来还是面向现实为标准划分：①能动型政策②被动型政策.（二）从形式特征上划分：现代国家的政府在横向结构上的构成由立法、行政、司法三个子系统构成.在纵向结构上由中央(全国)政府、地方政府、基层政府三个层级构成.公共政策在横向结构上是由立法决策、行政决策、司法决策构成的，在纵向结构上是由中央(国家)政策、地方政策、基层政策构成的.

当代中国现行的政治体制是中国共产党领导的议行合一制 。横向结构特点：1全国人民代表大会是国家的最高权力机关.中国共产党是中国政府系统的领导核心，主导着政府工程的运行.2党的政策转变为公共政策的形式：①直接形式——党的会议文件和党的领导人讲话.②间接形式——党的领导是政治的领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权推荐重要干部。3党对国家事务实行政治领导的主要方式：使党的主张通过法定程序，变为国家意志.4将党的政策变成国家意志的法定程序有三种类型：①中共中央与国家机构联名发布政策方案②提出政策创议③政府决策以党的政策原则为依据。2、依纵向形式特征上：公共政策的类型取决于国家结构。所谓国家结构：是国家的整体与部分，中央政权机关与地方政权机关之间的关系。1）国家机构划分为两个基本类型：①单一制②邦联制2）以决策者即公共权力机关的层级或纵向结构为标准，公共政策类型可划分为：①中央政策（国家政策）②地方政策③基层政策。

公共政策的基本功能：①管制②引导③调控④分配

公共政策的基本特征：（一）政治性、权威性与强制性：（二）公共性与偏好性的对立统一（三）应然与实然的统一（四）回应性与普遍性的统一

政策工具的类型：（一）两分法（二）三分法（三）四分法（四）五分法对中国学者影响较大的五分法（五）七分法林德和彼得斯：（六）八分法胡德：

既有分类的缺陷：大多只适用于公共权力机关的经济和社会政策所使用的政策工具.既有的政策工具分类过于重视正式、有形的、静态的政策工具，而看轻甚至无视非正式的、无形的、动态的政策工具.有些分类过于简括或过于庞杂，有些分类则纯属主观臆想。

如何进一步推动政策工具类型学的研究：（1）重视政策工具箱的建设.（2）坚持从个别到一般的认识路线.（3）使政策工具与政策目标之间的因果关系明确化、明朗化，为政策工具的选择和配置奠定基础。

政策系统的三大子系统主体系统.支持系统.反馈系统

公共政策主体分为直接主体和间接主体两大类：（一)直接主体：即公共政策的法定生产者。主要有①代议机关②行政机关③司法机关④其他直接主体（某些政治体制内的执政党和军队领导人或军队执政机构） （二)间接主体，分为三类：①次国家政策行为者②跨国政策行为者③全球性政策行为者。（三)政策主体系统，包括三个子系统：（1）政策制定系统，基本功能是：①认定政策问题②确认政策目标③组织政策方案的设计④主持审议备选方案并最终进行政策抉择⑤完成政策合法化程序并正式发布政策（2）政策执行系统，基本功能是：①为政策方案的实施做好准备②有效实施政策方案③分析和总结执行情况（3）间接主体系统，基本功能是：①利益表达与利益综合②提出公共问题③影响公共政策制定④影响并改变政策环境⑤填补政策直接主体无法达到的空间

政策系统与环境的关系（政策网络）：所谓政策网络是指在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式的和非正式的联系（1）公共政策环境变的复杂和动荡的主要表现：①不确定性②关联性③模糊性④动态性（2）政策网络形成的原因主要有以下几个方面：①交流信息和意见的需要②交换资源的需要③结盟的需要.④追逐权力的需要⑤协调的需要.

政策系统的运行的步骤：①利益输入②利益综合③政策形成④政策发布⑤政策执行⑥政策反馈

政府权力、政府职能与公共政策的关系：(1)政府权力、政府职能的二重性决定了公共政策的二重性：①公共政策是政府推行政治统治的基本工具②公共政策是政府实施社会管理的重要手段(2)政府权力、政府职能决定政策的性质、类型与数量

国家结构与公共政策的关系：任何政策都是在一定的政治制度所提供的总体框架内运行的，国家结构形式主要分为：（1）单一制： ①中央集权型（法国是中央集权型单一制的典型）②地方分权型（英国是地方分权型单一制的典型）（2）联邦制。

政府能力包括如下：（1）政府能力与政府权力、政府职能密切相关（2）政府能力包括政策制定和政策执行两个层次的能力

公共决策权的配置：（1）根据最高决策权所属人数的多少，分为：①首长制②委员会制 .（2）根据决策权限的集中与分散程度，分为：①分权制②集权制 .（3）根据上级决策机关对下级的指挥控制方式，可分为①完整制②分离制.（4）根据决策系统中个部门的职责权限和范围，分为①层级制②职能制。

公共决策规则：①全体一致规则②多数规则

公共决策体制类型总统制.议会制.半总统制半议会制.超级总统制.委员会制.人民代表大会制.军人独裁制

非政府政策行为者包括公民.社会团体.政党.大众传媒

公民更多的是政策客体的理由：（1）公民的真正意愿很难确定（2）公民的意见多属短见（3）公民参与成本过高，效率低下（4）公民参与会导致社会不稳定

如何理解公民是公共政策的基石(1）整个政策运行过程都以公民为基础(2）公民参与政策过程，可加深其对政策意义的理解，还可增加他们配合政策运行的自觉性，提高政策的效力（3）政策过程的民主化、法制化要求公民参与（4）随着信息网络技术的发展，政策信息的获得将变得十分便捷，公民的素质不断提高，消除了参与过程所遇到的障碍，提高其参与效率

社会团体公民社会对公共政策的作用：①政策信息沟通②影响并制约公共政策③稳定公共政策秩序④角色替代

大众传播对公共政策的作用：（1）提出公共问题并推动问题认定：①监测环境变化，及时发现和提出公共问题②促进信息交流，释放社会多元诉求③制造“焦点效应”，催生热点公共问题（2）有效影响政策议程的设置：①推动公众议程尽快转化为政策议程②价值取向和利益导向的引领者③构建“第二现实”（3）影响公共政策的抉择

大众传播对政策执行和监控：（1）为政策执行提供良好的舆论支持（2）监督和控制政策执行过程

大众传播对政策评估和调整（1）及时收集和反馈公众对政策的意见（2）以自已特有的方式进行政策评估（3）推动公共政策的及时调整

模型及其认识论的意义（1可以通过解释模型而认识原型的某种本质规定性，对所构模事物的运行结果和发展趋势做出了有效预测.（2模型是进行科学抽象的重要工具.（3模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南。

政策过程模型的必备条件：（1）必须明确把握社会发展的方向（2）必须与宏观政策密切相关(3）必须建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程序和方法的管理科学二者相互交融的基础上(4）必须对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态度(5)必须对时间非常敏感，并且具有历史色彩，即具有历时观察的功能

揭示认识论本质政策过程模型有理性主义模型.渐进主义模型.规范最适模型与混合扫描模型.政治系统模型

揭示社会本质的政策过程理论模型有：①机构—制度模型.②集团模型.③精英模型

理性主义模型的含义：依据完整而综合的信息做出理性的决策，即遵循最小的投入获得最大产出的原则，选择最佳的方案，使用最佳的手段达到最大的政策结果.

理性主义模型的具体运用：（1）这种模式假定决策者是“理性人”.（2）理性人的理性主义决策过程.

理性主义模型的缺陷：（1）理性人缺乏经验支持.（2）理性人的公正，客观和理智是有限的.（3）过高地估计了逻辑推理和数学模型作为政策分析工具所起的作用，而对社会性，政治性，文化公共政策问题却往往束手无策.（4）理性人在决策中拥有的知识，信息都是有限的.

渐进主义模型的含义：林德布洛姆主张援用民主智慧寓于社会互动之中的市场运作的原理，广泛地参与主体了解彼此德价值偏好，透过妥协调适，良性的互动进而实现政策的动态均衡.

渐进主义模型的具体运用：其两大命题为公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的政策做出局部的，边际性的调适.决策者把决策看做一个典型的一步接着一步永远没有完结的过程.

渐进主义模型的缺陷：其具有显而易见的保守性，只注重看起来微不足道的政策目标的制定及其实现，压制政策创新和具有根本意义的社会变革.

规范最适模型（德洛尔）：（1）以四项假设为基础.（2）把政策过程分为：①决策前②决策中③决策后.（3)其特点是开放性和包容性.

混合扫描模型（埃齐奥尼）：(1)试图保留理性主义模式和渐进主义模式各自的优势并弥补它们的缺陷.

(2)存在的缺陷：与规范最佳模型一样，是试图调和理性主义模型和渐进主义模型在思维方式和操作方法上的矛盾，就难免在价值取向上显得有些模棱两可.

政治系统模型：(1）系统论的创始人：贝塔朗菲.政治系统方法的创始人：伊斯顿.(2）决策主体(政治系统)做出对社会具有约束力的权威决定，包含着一系列分配价值的决定和行动.(3）把政策过程假定为：输入-决策-输出-反馈的系统运行过程.(4）其特点是最具解释力、最具普适性的模型.(5）缺陷：适合宏观分析的模型，只能给人们提供一个轮廓，不能够指明所分析的政策的具体特性.

机构—制度模型（1）特点是在公共政策分析中应用最广泛而又最缺乏理论色彩的决策模型.（2）是建立在习惯性的思维模式上的（3）戴伊：认为公共权力机关赋予公共政策三个显著特征：①合法性②普遍性③强制性

集团模型：（1）戴维.杜鲁门：集团理论更加系统化（2）莱瑟姆：从集团理论这一视角去分析政府在政策形成的作用，形成了政策分析的集团模型.对公共政策的界定是：某一特定时间集团间的争斗所达到的平衡.（3）特点：具有很强的洞察力和解释力.（4）缺陷：过分夸大了集团的重要性而低估了公共权力机构自身所起德独立的又富有创造性的作用.无法解释人类在政府与政治过程上的许多问题.对于多元主义政治体制以外的那些政治体制内的决策过程缺乏解释力.

精英模型：（1现代精英政治理论的创始人莫斯卡、帕雷托和米歇尔斯，经由熊彼特和拉斯韦尔进行民主改造，到第二次世界大战以后逐步成为西方国家特别是美国政治学研究中的一个重要的分析途径.（2戴伊和齐格勒<<民主的嘲讽>> （3认为实际的政治过程和决策过程是由直接掌管政权的少数人来主导的（4忽视了现代民主国家公民参与政治的要求和能力，以及这种参与政策形成的影响

构建中国特色的政策过程模型的原因：①港、澳、台因素论②华人经济圈论③儒家文化圈论④伟大人物论⑤政府功能论⑥国际形势论⑦政策决定论

决策过程理性化的含义：公共政策的制定必须以科学的精神，经由合法的公共权力机关，经由合法的程序，获得其合法性和强制力。

决策过程专业化的原因：（政策过程专业化也是公共政策科学化的重要内容）（1）政策议程的确立需考虑专业技术人员的研究意见.（2）提供政策建议，充当参谋（3）专业人员的价值观、素质和利益等因素经常影响到政策实施效果.（4）政策效果需专业人员来评估。他们的判断和诊断能够对政策的命运产生巨大影响

政策过程科学化的含义：就是决策者及其他决策参与者尊重客观规律，采用合理的决策程序，从实际出发，充分利用现代科学技术知识和方法，对政策问题及其产生的客观环境，事实求是地进行分析，并以此为基础对未来做出预测、判断和抉择

政策过程的民主化的含义：是指保障公民和各社会政治团体以及政策研究组织能够充分参与公共政策过程，保障政策内容尽可能充分地反映广大人民群众的根本利益与要求，在决策系统及其运行中形成民主的体制、程序和气氛

公共问题的基本内涵1）客观的事实或问题情境2）问题的察觉.3）现实与利益期望等的冲突性.4）团体或组织活动.5）政府或社会公共组织的必要政策行动.

公共问题和政策问题之间的关联及区别：（1）问题是泛指实际状态与社会期望之间的差距.（2）公共问题范围最宽，包括社会问题.（3）公共政策问题是基于特定的社会、公共问题，由政府列入政策议程并采取公共行动以期解决的问题。

政策问题的基本属性(基本特征)：①关联性与公共性②客观性和主观性③历史性与动态性

政策问题的分类：（1）从政策问题的结构角度：①结构优良②结构适度③结构不良三种类型（2）根据政策问题发生领域的不同：①政治问题②经济问题③文化问题④外交问题⑤民族问题等（3）根据作用范围不同：①国际问题②全国性问题③区域性问题④地方性问题。

常见的公共问题提出主体：1）政府部门.2）政治人物.3）政党组织.4）利益集团.5）大众传媒.6）专家人士及咨询机构.7）公民和社会团体.8）政策网络

问题认定的方法：边界分析法.多角度分析.类别分析法.层次分析法.头脑风暴法

政策议程的类型：（1）按照议程项目的新旧状况，分为：①旧项目②新项目，（2）按照其建立过程中各项功能活动的先后次序，分为：①界定或认定议程②规划议程③磋商议程④循环议程.

系统议程和政府议程的差异1）系统议程2）政府议程

国外有学者将公共政策议程按照政策问题的重要性程度划分为：（1）实质性议程（2）象征性议程

进入政策议程的条件：（1）事件或问题必须明朗而严重.（2）要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动.（3）要有正常，民主和开放的察觉机制与过程。

进入政策议程的障碍：（1）事件和问题并没有明显的严重化，政策问题仍处于潜在的状态和轻微的程度上.（2）领导人和有关学者并没有察觉其严重性.（3）社会缺乏正常的、民主和开放的察觉机制过程（4）不符合社会既得利益者价值规范的要求，不合乎社会制度和程序要求的问题.（5）表达方式不当.

政策目标的特征：①问题的针对性②未来的预测性③目的的多元性。

公共政策目标的基本目标：①公平②效率③自由④安全

确定政策目标的意义：能为制定政策方案提供方向性指导.能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准      

确定政策目标的原则：①实事求是②面向未来③系统协调④明确具体⑤伦理考量

政策规划，即政策构建：是指建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。

政策规划的特征：（1）从政策规划的主体来说，多元化与政府主导并存.（2）从时间进程上来看，政策规划主要存在于政策目标的确定与政策抉择之间

政策设计的逻辑结构：（1）方案设计的基本要素：①结果②目标人群③执行机构④法规（2）政策的联系机制构成：①规制②工具③假定

政策方案设计的原则：①紧扣政策目标②规划多重方案③方案彼此独立④方案要有创新⑤方案切实可行。

政策规划的主要模型：（一）韦默和维宁的政策分析框架，将政策分析过程分为两个阶段：（1）问题分析，由三个重要步骤构成：①理解问题②选择和解释目标与约束③选择解决办法（2）解决方案分析，分为四个步骤：①说明相关标准，也就是确定备选政策方案的评估标准②详细说明能够潜在推进政策目标的备选政策方案③用每一种衡量标准来评价每一种备选政策方案，预测其可能产生的影响④推荐一种备选政策方案，并提供选择的依据（二）帕顿与沙维奇的政策分析框架，政策分析的六个步骤：①认定和细化问题②建立评估标准③确认备选政策④评估备选政策⑤展示和区分备选政策⑥监督和评估政策实施

政策学习的类型（从内容及程序上）：①工具学习②概念学习或者问题学习③社会学习

政策移植的类型：（1）按政策借鉴的程度不同：①复制②效法③混合④启发（2）从政策制定者的意愿角度：①自愿的政策移植②被迫的政策移植

公共政策的抉择主体：①国家元首.②行政首长.③民意代表.④法官.⑤执政党首脑以及军事首长等

公共政策抉择的原则：（1）尊重科学分析的价值.（2）考量各方利益的平衡.（3）发挥决策者的能动作用.（4)遵照有关程序的规定

政策抉择的环节1)政策论证(2)政策审议(3)政策采纳

政策论证的六大要素：①政策相关信息②政策主张③立论理由④立论依据⑤驳斥理由⑥可信度

政策论证八种模式权威模式.统计模.类别模式.直觉模式.分析模式.解释模式.实用模式.价值评价模式

方案评估与择优的两种方法：预测性评估.可行性评估

危机决策的构成需要具备三个要素：（1）决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性，需要决策者当机立断（2）可供决策者利用的时间和信息等资源非常有限（3）事态的发展危及决策单位、决策者的根本利益，并且决策的后果很难预料

公共政策执行的特点：①目标的导向性②内容的务实性③行为的能动性④手段的权威性

公共政策执行的作用：（1）政策执行是实现政策目标的重要途径.（2）政策执行是检验政策质量的唯一环节.（3）政策执行是制定后续政策的基本依据

基于中国经验的政策执行“上来下去”模型内涵：（1）政策执行是一个“从群众中来到群众中去”的过程.（2）政策执行是一个“实验-推广”的过程.（3）政策执行是一个“执行-总结”的过程

政策执行机关的特性执行性.服务性.权威性.法制性

下级执行人员执行行为的地位及作用：（1）行政人员的执行行为是政策执行的主体行为.（2）行政人员的执行行为是实现政策目标的重要保证.（3）行政人员的执行行为是塑造政府形象的重要途径

公共政策执行力的影响因素：①执行者因素②资源因素③工具因素④环境因素

创新提升公共政策执行力的机制：（1)优化公共决策机制.（2)创新政策执行的动力机制.（3)构建政策执行的功能共享机制.(4)完善政策执行的利益均衡机制。

影响政策执行的主要因素（一）政策本身：政策本身对于政策执行的影响因素：①政策的合理性②政策的具体性③政策的稳定性（二）公共政策执行主体：是指负责组织落实公共政策的人员或组织，主要包括国家和地方的行政机关、司法机关、被赋予执行权的其他公共权力机关以及供职于这些机关的公职人员。

政策主体对于政策执行的影响因素：政策执行组织.政策执行人员.政策对象.政策环境

政策执行偏差的表现形式①象征性政策执行.②附加式政策执行。③残缺式政策执行。④替代性政策执行。⑤观望式政策执行。⑥照搬式政策执行⑦规避式政策执行

执行偏差产生的主观原因：①政策执行者自身利益和需求。②执行者的素质缺陷。③执行机构的管理缺陷。④政策执行的宣传缺陷。

执行偏差产生的客观原因：①政策本身的复杂性。②政策环境的变化。③目标群体的压力（利益集团的压力.目标群体的文化障碍）。④缺乏健全的监督机制。

政策执行偏差的矫正：（1）加强公共政策执行的成本-收益分析.（2）加强公共政策的认知力度.努力提高公共政策执行者的素质.（3）加强公共政策执行的控制与监督.（4）加强公共政策执行的制度创新.

政策无效执行的具体表现：执行机制与执行者的缺陷.利益群体或压力集团的影响.政策执行原则把握不好.政策执行环境的影响.目标群体的不配合或抵触

公共政策有效执行的原则：①忠实原则②民主原则③法治原则④创新原则

公共政策有效执行的机制：（1）信息沟通机制（2）公民参与机制（3）的激励、责任与监督机制

公共政策评估的目的：（1）积极目的：①发现政策制定过程中的偏差，为备选方案确定优先顺序提供依据.②明确政策的可行程度，得出继续执行政策或停止执行政策的判断.③依据评估结果，改善政策执行程度与技术.④分清多项政策的轻重缓急，对政策资源进行重新配置，为下次政策制定、执行和调整过程准备一定的有利条件。（2）消极目的：①炫耀工作业绩，为本级政策或相关政策部门歌功颂德，追求个人职位的升迁.②夸大工作难度，要求追加政府活动预算，增加工作机构和人员.③规避责任.④批评政策以达到改变政策的目的。

公共政策评估的作用：（1)政策评估是获取政策运行可靠和有效信息的重要手段.（2)政策评估是进行政策调整、提出政策建议的重要依据.（3)政策评估是检验政策结果的必要途径.(4)政策评估是重新配置政策工具和政策资源的基本前提.(5)政策评估是构建良好公共关系的有效策略.(6)政策评估是管理科学化和民主化的必要保证。

公共政策评估的类型：（一）正式评估和非正式评估（内部评估和外部评估（三）预评估、过程评估和结果评估（四）单一政策评估与复合政策评估

公共政策评估的内容：①成本评估②需求评估③效益评估④过程评估⑤影响评估、⑥价值评估。

政策评估的过程：评估筹划.评估实施.评估总结。

公共政策评估的标准：1事实标准2技术标准3)价值标准

影响公共政策评估的重要因素：①政策信息、资料②政策制定者与执行者③政策目标④政策的沉淀成本⑤政策评估方式、方法和规范

以定量分析为主的公共政策评估方法：(1)指标法，政策指标：(2)回归分析法(3)实验法

公共政策监控的类型：(1)以实施的时间先后为标准，分为①预防性监控②过程性监控③结果监控(2)以监控的经常性为标准，分为①经常性监控②引发性监控。(3)以监控的参与程度为标准，分为①单方面监控②抗辩性监控。

公共政策监控的功能：(1)使政策制定过程合法化、决策科学化和民主化(2)确保政策执行过程的有效性(3)体现政策评估活动的价值取向(4)明确政策调整活动的方向

公共政策监控机制：是由政策监控主体、政策监控对象、政策监控主体发生作用的内容和方式等要素构成的一个系统。(一)内部政策监控机制：①自上而下监控②自下而上监控(二)外部政策监控机制：1）立法机关对公共政策的监控：是最重要的政策监控的主体之一.①以法律形式对政策进行监控.②听取和审议政府工作报告、预决算安排等形式.③形式人事任免权的方式。④以诘问、质询和弹劾的方式.⑤以提出不信任案的方式.⑥以检查、视察或组成特别调查委员会的方式。2）司法机关对政策的监控：是一种消极的形式，即对各项政策内容，环节和各种措施的违法行为的强制纠正。体现为以下几方面.①裁定公共政策的制定程序与原则是否合法②裁定公共政策的内容是否合法、合理，③裁定公共政策的执行是否合法④裁定公共政策执行的方式是否符合法律程序3）政党组织对公共政策的监控，一般采用以下几种方式：①执政党通过党员选入立法机关来影响和监控政策的制定.②通过党员掌握国家权力和政府权力来主导执法和行政决策③通过其掌握的社会团体，社会组织和大众传媒等制造社会舆论来监控。4）利益集团对公共政策的监控，主要表现以下几方面①接近②提供信息③游说④提供竞选支持。5）大众传媒对公共政策的监控（6）公民对公共政策的监控

公共政策监控的过程：（1）对公共政策制定过程的监控（2）对公共政策执行过程的监控（3）对公共政策评估过程的监控（4）对公共政策调整的监控

但政策稳定是相对的，表现在两个方面：(1)从时间上看，政策稳定是阶段性与连续性的统一(2)从空间上看，政策稳定是局部性与全局性的统一

政策稳定的意义：(1)政策稳定有利于国家与社会的稳定。(2)政策稳定有利于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定，进而取得预期的成效。(3)政策稳定有利于提高政策的可预见性，提高政策效果。(4)政策稳定有利于降低政府成本。(5)过分注重稳定的政策可能使其趋于保守，甚至导致政策僵化。

影响公共政策稳定的动力因素：(一)决策主体和决策网络的相对稳定(二）政策问题的解决需要一个过程(三）政策本身的稳定：(四）政策环境的稳定

公共政策变动的原因决策者的变动.政策环境的变化.政策资源的现值.政策失效或低效.政策的合法性受到置疑

公共政策变动的类型：（1）按照变动的强度：①断裂型②渐变型 （2）按照变动的程度：①部分变动、②重大变动③完全变动 （3）按照变动的内容：①目标变动②计划或项目变动③资源变动④机构或人员变动⑤政策本身的变动（4）按照变动的形式：①替代②合并③分解④废止⑤创新 （5）按照变动的规律性：①周期性变动②不规则变动 （6）按照变动的动力：①主动变动②被动变动

公共政策变动的模式：①周期型②Z字形③学习型。

公共政策创新的动力：（1）从内部动力看：①政策主体的变革愿望②政策本身的要求（2）从外部动力看：①经济制度和体制变革是政策创新的直接动力②民众诉求是政策创新的根本动力③地区之间竞争压力的需要④参与世界竞争的需要。

公共政策调整的内容①目标调整②政策方案调整③政策措施调整④政策关系调整⑤政策主客体调整

公共政策调整的形式：①政策的增删②政策的修正③政策的更新。

公共政策调整的程序：①重新界定问题②提出调整方案③选择调整方案④执行调整决定

公共政策调整的原则：（1）实事求是原则（2）渐进调适原则（3）追踪反馈原则

公共政策调整的原因：①利益刚性的限制。②现行政策的制约。③公共意志的趋中。④变革成本的约束。⑤人类理性的局限。⑥社会稳定的需要

公共政策调整的作用：①及时纠偏、预防失误②协调关系、有序运行③发展完善、保持稳定

公共政策终结的对象：①功能(终止由政策执行带来的某种或某些服务）②组织(专为政策组成的组织)③政策④计划(指执行政策的措施和手段)

公共政策终结的方式：（1）政策废止（2）政策替代（3）政策分解（4）政策合并（5）政策缩减

公共政策终结的原因1)认为政策的目标已经实现，政策问题已得到解决，政策没有继续存在的必要.(2)发现政策存在的是的失误或局限使其无法解决所面临的问题。如果继续执行不仅浪费资源而且会带来不良后果。

推动政策终结的三种力量①反对者②节约者③改革者。

公共政策终结的作用：（1）政策终结有利于节省政策资源（2）政策终结有利于提高政策绩效（3）政策终结有利于促进政策优化

公共政策终结的障碍：(一)组织的持久性：（1）组织机构的功能性.（2）组织机构的保守性.（3）组织机构的适应性（二）代价：（1）情感和政治上的代价.（2）法律和财政上的代价。

公共政策终结的策略：①重视说服工作，消除抵触情绪.②注意因势利导，营造有利气氛.③公开评估结果，争取支持力量.④废旧立新并举，缓和终结压力. ⑤试探试点先行，避免矛盾激化.⑥终结必要部分，减少终结代价。

知识的特征：①不可逆性②共享性③非磨损性④交换的不对称性⑤可传播性。

政策分析的要素①问题②目标③方案④模型⑤评估标准⑥实施效果⑦环境⑧信息

政策分析的原则：①民主化原则②系统性原则③协调原则④多样性原则⑤分合原则⑥预测性原则

政策分析的过程：定义.预测.规定.描述.评估

政策分析的注意事项：①墨守成规的政策建议②生搬硬套的政策建议③姗姗来迟的政策建议④一知半解式的政策建议⑤狗急跳墙式的政策建议⑥反复无常式的政策建议⑦脱离政治式的政策建议

应用性政策研究组织的作用：作为辅助决策的咨询机构，向决策者提供政策建议.作为政策学知识的应用者和创造者，提供新的观念、理论和方法.作为评估性机构，提出解决问题的方案.作为人才成长、储备机构，源源不断地向政府输送高质量的官员和专家.作为思想和知识传播机构，通过传播其思想和观点，对公众进行政策教育。

应用性政策研究组织的类型：行政型政策研究组织.事业单位法人型政策研究组织.学术型政策研究组织.产业型政策研究组织.民办非企业法人型政策研究组织。

政策分析师的素质要求①有政治头脑②有总体观念③致力于创新④有洞察力⑤着眼于未来⑥弹性的思维

应用性政策研究组织与政策分析师的职业伦理：①道德品质要求②行为规范要求③价值判断要求

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